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    棒球就是垒球吗: 关于船舶油污回收问题的建议

    作者:顾建军   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年11月22日
      
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    棒球女生可以打吗 www.ipozb.com   水域生态是人类赖以生存的整个地球生态系统的重要组成部分,与陆地生态、大气生态相互联系,相互制约,密不可分。国家统计局2016年鉴统计,我国现有144568艘民用机动运输船舶,船舶油污水的去向是一个不容忽视的问题,提高船舶油污水回收率和港口油污水处理率是减少水域污染,?;に蚧肪车母敬胧?。做好船舶油污水回收工作是全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记在全国生态环境?;ご蠡岷蜕钊胪贫そ么⒄棺富崴闹匾不?,更好地防治船舶污染水域环境的一项具体措施。按规定,船舶油污水处理主要通过三个方式:一是直接排放(含油量在15ppm以下且在特殊限制区域以外并在航行中);二是收集并排入油污水接收船舶;三是收集并排入岸上接收设施。

      目前,船舶油污水处理主要存在以下四方面问题:

      一是岸上油污水回收设施建设主体不确定。码头经营一般分为码头直营和租赁经营,租赁经营时间又分为长期租赁经营和短期租赁经营。岸上回收设施不但要有回收功能,还要储存、转运功能,甚至还要有处理功能,其建设投资是一笔大资金。目前在租赁码头中,由于回收设施建设主体不确定,各方主动参与设施建设积极性不高。

      二是船舶接收油污水企业生存困难。以上海港2018年上半年为例,以船舶为接收设施的单位近30家,拥有接收船舶70艘,服务1388艘次,接收40391立方米,平均一艘油污水接收船舶服务19.8艘次,接收577.0立方米,(因含油量不同,服务价格也不同,取行业平均值200元/立方米计算),每船盈利仅1.54万元,扣除企业运行、岸基人员支出、船舶维护、油污水二次转运、船舶折旧等费用后,几乎没有利润。

      三是航运企业内部管理水平有待提高。部分船公司重效益、重安全、轻环保。在防污管理中缺乏有效管理手段、管理模式、防污装备更新配置、队伍建设方面滞后于社会发展要求。与此同时,船员环保意识、法制观念薄弱,内河船员普遍文化程度不高,环保意识、法制观念薄弱,几十年的跑船经历,处理船舶油污水时,出于额外经济支出的担忧及程序麻烦,养成了肆意甚至是故意排放的习惯。

      四是监管部门执法难度高、缺乏有效监管手段。监管部门通过检查油污水处理装置运行记录、检查油类记录簿记录、排污接头使用情况、机舱轮机日志记录情况开展船舶违法排放油污调查。但是,航运企业、船舶操作人员可以对相关文书进行虚假记录;利用夜色,用外置移动设备进行排污;购买有接收资质单位开具的虚假证明等手段来规避监管部门检查。尤其对于内河航行船舶含油是否超过15ppm存在以经验来判断,再通过取样送检来判定是否违法。监管部门存在取证难、认定难、立案难。

      为此,建议:

      1、制定或修改相关规范性文件。先期强制对海船的污油舱、污水舱、污水井等存储油污水的场所增加设备,进行液位实时监控、记录并存储。在此经验基础上再推广到内河船舶。同时,提高处罚金额标准,加大违法成本,对违法企业、个人加入信用记录。此外,进一步创新监管手段、添置先进检测仪器,培育专业人才,加大监管威慑力。

      2、营造有利于船舶油污回收的软硬件环境。一方面,要明确岸上回收设施建设主体,把对租赁码头的油污回收设备建设责任与码头经营权相挂钩,实现更加严格的验收标准,对油污回收设备不符合标准的码头予以限时整改,问题严重的应禁止其继续运作。另外,要加大宣传引导,对码头和航运企业的职工及周边群众重点进行普及教育,鼓励对私排乱放油污行为的举报。

      3、推动油污接受服务行业的健康发展。一方面,对油污接收服务收费标准施行政府最低指导价,在保证企业有利可图的基础上,合理确定指导价,避免恶性底价竞争。另一方面,按照接收油污的数量规模,适当对油污接收单位进行政策扶持及财税支持。

     ?。ㄗ髡呦得窠ㄉ虾:皆斯の嵩?,吴淞海事局政务中心主任科员)

    责任编辑:张晶
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