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    ny帽子是什么牌子中文: 构建失地农民社会保障体系的建议

    作者:张长荣   信息来源:民建中央网站   发布时间: 2018年11月22日
      
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    棒球女生可以打吗 www.ipozb.com   近年来,大量出现的工业园区、开发区建设圈占了不少土地甚至是农民的耕地,产生大量失地农民。然而,现行的征地补偿安置方式单一,失地农民成为特殊的社会边缘弱势群体。而我们的社会还没建立起完善的社会保障体系,导致了征地农转非人员“种田无地,上班无岗,低保无份,创业无钱”的局面,严重影响到城乡社会稳定和经济社会发展。主要体现在:

      一、失地农民养老保障体系不完善,影响了他们的利益保障。一是目前初步建立的几种失地农民养老保障基本方式并未从根本上解决失地农民的养老保障难题。农村社会养老保险基金的缴纳和发放低于城镇的生活保障水平;小城镇社会保险仅用于解决其急诊医疗保险;城镇职工基本养老保险在年龄、就业、单位方面要求高;商业保险缺乏分享社会经济发展成果的增长机制。二是几种现行失地农民养老保障模式不尽合理?!罢?保险公司+农民”三结合的养老保险模式,存在有失社会保险的公平原则易引发政策性矛盾、不能满足老年农民对基本生活保障的需求、由财政提供固定的年利率的保值贴息不符合市场规律、难以与基本养老保险接轨且缺乏有力监管、参保人数少等许多缺陷;直接进行征地补偿模式则存在补偿标准较低、社会养老保障资金缺口大、补偿款补偿方式不合理等问题;补缴进入城镇职工基本养老保险模式不利于失地农民的生活方式转变。三是失地农民养老保障缴纳费用低。实地农民的养老保障资金主要由被征地单位的征地补偿费、政府土地出让金收益提成、政府财政每年专项列支和失地农民的积蓄或安置补助费构成,为确保利益最大化,各单位为失地农民缴纳的养老保障费用一般比较低。

      二、失地农民缺乏自我保障的能力,最低生活保障无法保证。一是农民失地后无法就业影响最低生活保障。随着农村土地被大量征用,造成大批农民失去了赖以生存的土地。目前,国家对失地农民采取“货币安置”的办法,给予征地补偿费,让其自谋出路。失地农民因年龄、文化、专业技能的因素,以及享受不到城镇居民在就业、子女入学、社会保障等政策影响,导致失地农民缺乏自我保障的能力,致使生计问题越来越突出,成为社会所关注的新的困难群体。二是低保制度无法普及。由于经济支持力度的不同,目前尚不能在全国所有农村都建立相同标准的低保制度,我国只在城市和部分经济发达地区实行低保制度,并容许存在差异。

      三、失地农民医疗保障未纳入社会医疗保险制度,健康保障无法保证。一是条件不具备。我国大多数农村经济发展水平还不高,还不具备把所有失地农民的医疗保障均纳入社会医疗保险制度的条件。社会医疗保险和商业医疗保险是失地农民重要的选者途径或补充模式。二是受地区经济发展水平影响,新型合作医疗保障制度存在差异化,城镇医疗体系和农村新型合作医疗体系在费用缴纳和报销额度上存在差异。

      四、失地农民就业保障存在变数,就业形势严峻。一是用地业主承担失地农民就业责任不强,且因招工安置方式少、劳动素质要求高、资金技术人才等多因素制约,解决招工安置仅占劳动力总数的0.54%。二是失地农民通过打工、创业等自谋职业中,因就业技能差、创业信息不够,导致自谋职业困难。三是失地后政府解决就业的比例也很低,好多地方不到%。

      导致失地农民社会保障水平低的成因,一是征地价格太低,不足以弥补土地保障功能、支持失地农民创业与就业和适宜水平的社保费用;二是用地企业逃避应有的帮助失地农民就业、基本生活保障、低标准住房安置等责任;三是受观念、技能、资金等因素的制约,失地农民在自主创业和就业方面存在很多困难;四是政府可支配财力有限,与失地农民利益协调困难,社会保障责任越来越重。

      建立和健全失地农民社会保障体系,为失地农民建立一个可持续生存和发展的保障体系,是失地农民生存和发展的基础。更是推进经济社会持续发展必须严肃对待和妥善处理的重大课题。

      为此,建议:

      一、实施征地与补偿制度改革。一是按照十九大报告和李克强2018年的政府工作报告要求,严格执行耕地基本国策,严格控制各项建设用地。二是进一步改革土地产权制度和交易、流转机制,让失地农民多渠道获得征地补偿和土地转变用途后的新的获利补偿。三是完善征地法律体系建设,特别是制定和完善关于失地农民的社保法规。四是完善土地征用补偿政策,最好从土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费转变为支付失地农民养老保险费和最低生活补助费,完善保障和补偿标准,合理分配土地用途转移的增值部分,保证失地农民依法补偿。五是打破原有的征地利益链,为失地农民开通法律援助渠道。六是充分发挥已征用土地的综合功能,提高征用土地的利用效率与效益,充分发挥土地的产业发展推动功能以及土地的创造就业功能。

      二、完善失地农民生活保障制度。一是完善最低生活保障制度的配套措施,二是解决好失地农民的住房安置问题,保证失地农民还建房的数量与质量,重视失地农民居住小区的配套设施建设。

      三、推进失地农民就业保障制度改革。一是通过各种形式的宣传和教育来帮助失地农民改变传统的观念,增强失地农民的自保意识,不断提高其自我保障能力。二是加强失地农民的就业培训和指导,特别是增强新时期如何在乡村战略中实现创新创业引导。三是完善劳动力市场,拓宽就业渠道。四是通过减免税费和社保补贴政策,来鼓励用地单位安排失地农民就业。五是把失地农民纳入城镇再就业体系。

      四、建设失地农民的创业能力培育与创业环境。一是为失地农民创业提供技能培训,二是出台鼓励失地农民创业在税费优惠、特色项目上的政策扶持,三是为失地农民创业的提供资金支持和贷款担保,四是帮助失地农民创业提供法律援助。

      五、完善失地农民社会保障资金来源和监管机制。一是土地征用费分配应优先保证失地农民社会保障的需要,完善失地农民社会保障基金的运营与管理。二是加大公共财政对失地农民社会保障的扶持,如基本生活保障,医疗、养老、教育保障,以及对特困农民的救助。三是完善征地补偿费用监察制度,特别是土地转让的谈判交易、征地补偿款的分配等环节实施充分的监督,防止因村干部贪腐造成征地补偿款被滥用和贪污。四是加强村民自治,严格管理集体资产。五是加大对失地农民社会保障基金的监管。

    责任编辑:张晶
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